Представление заявителем положительного экспертного заключения (экспертных заключений) при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в соответствующей комиссии не является обязательным

Представление заявителем положительного экспертного заключения (экспертных заключений) при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в соответствующей комиссии не является обязательным

Решение Верховного Суда РФ от 26.04.2018 N АКПИ18-142 <О признании частично недействующим абзаца второго пункта 20 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утв. Приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 N 263>

 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2018 г. N АКПИ18-142

 

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г.,

при секретаре С.,

с участием прокурора Коробкова Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Ч. о признании недействующим абзаца второго пункта 20 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 263,

 

установил:

 

приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 263 утвержден Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Порядок). Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 1 июня 2012 г., регистрационный номер 24426, опубликован в "Российской газете" 3 августа 2012 г., N 177.

Абзацем вторым пункта 20 Порядка предусмотрено, что в случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение (если отчет об оценке рыночной стоимости составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, - положительные экспертные заключения соответствующих саморегулируемых организаций оценщиков), соответствующее требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, и содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости соответствуют требованиям статьи 11 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.

Индивидуальный предприниматель Ч. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим абзаца второго пункта 20 Порядка, ссылаясь на его противоречие части шестнадцатой статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". По мнению административного истца, оспариваемое нормативное положение нарушает ее право на пересмотр кадастровой стоимости принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, препятствует восстановлению прав плательщика земельного налога, нарушенных установлением кадастровой стоимости земельного участка в размере, превышающем его рыночную стоимость.

Свое требование мотивирует тем, что суд признал незаконным решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, которое было принято в отсутствие положительного экспертного заключения на отчет об оценке.

Министерство экономического развития Российской Федерации в письменных возражениях на административное исковое заявление указало, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в установленном законом порядке и в пределах предоставленных федеральному органу исполнительной власти полномочий. Оспариваемое нормативное положение, предусматривающее необходимость представления положительного экспертного заключения, носит исключительно рекомендательный и доказательный характер, направленный на установление экономически обоснованной стоимости объекта недвижимости и подтверждение достоверности выполненного расчета его рыночной стоимости. По мнению административного ответчика, административный истец не доказал нарушение оспариваемым нормативным положением его прав и законных интересов.

В письменных объяснениях Министерство юстиции Российской Федерации выразило позицию о наличии основания для удовлетворения административного иска.

В судебном заседании представитель административного истца Б. поддержал заявленное требование.

Представители Министерства экономического развития Российской Федерации Л., Ф. не признали административный иск.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации К. полагал, что требование административного истца подлежит удовлетворению.

Выслушав объяснения представителя административного истца Б., возражения представителей Министерства экономического развития Российской Федерации Л., Ф., объяснения представителя Министерства юстиции Российской Федерации К., проверив оспариваемое нормативное положение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., полагавшего, что заявленное требование подлежит удовлетворению в части, Верховный Суд Российской Федерации считает, что административное исковое заявление должно быть удовлетворено частично.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости ( части первая , вторая ). Частью шестой указанной статьи предусмотрено, что порядок создания и работы комиссии устанавливается уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области оценочной деятельности.

Министерство экономического развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере оценочной деятельности; принимает нормативные правовые акты, в том числе порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости ( пункт 1 , подпункт 5.2.28(168) Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437).

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт утвержден уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при реализации предоставленных полномочий. Порядок принятия, государственной регистрации и опубликования нормативного правового акта соблюден и не оспаривается административным истцом.

Анализ абзаца второго пункта 20 Порядка, предусматривающего необходимость представления заявителем положительного экспертного заключения (экспертных заключений), позволяет сделать вывод, что его содержание основано на действующей до 2 июня 2016 г. редакции абзаца шестого части шестнадцатой статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", который предусматривал обязательное приложение к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости положительного экспертного заключения на бумажном носителе и в форме электронного документа в отношении отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости, подготовленного экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и в порядке, который предусмотрен порядком создания и работы комиссии.

Между тем согласно Федеральному закону от 2 июня 2016 г. N 172-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 июня 2016 г. N 172-ФЗ), введенному в действие с 2 июня 2016 г., абзац шестой части шестнадцатой статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" признан утратившим силу. Следовательно, с указанной даты представление заявителем положительного экспертного заключения (экспертных заключений) при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в соответствующей комиссии не является обязательным.

Однако по смыслу абзаца второго пункта 20 Порядка в случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, для принятия комиссией решения об удовлетворении заявления о пересмотре кадастровой стоимости представление положительного экспертного заключения (экспертных заключений) является необходимым. Отсутствие подобного документа (документов) для определенного в таком абзаце случая отличия рыночной стоимости объекта недвижимости от его кадастровой стоимости влечет принятие комиссией решения об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости.

С даты введения в действие указанного закона - 2 июня 2016 г. - оспариваемая норма Порядка вошла в противоречие с нормативным правовым актом большей юридической силы.

Такой вывод следует в том числе из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой с момента вступления Федерального закона от 2 июня 2016 г. N 172-ФЗ в силу отпали нормативно-правовые основания для определения уполномоченным федеральным органом случаев, в которых при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости получение положительного экспертного заключения на отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости является необходимым ( определение от 9 марта 2017 г. N 592-О).

Кроме того, положениями части 9 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" определен перечень документов, которые подлежат приложению к заявлению об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, также не предусматривающий необходимость представления положительного экспертного заключения на отчет об оценке рыночной стоимости.

До настоящего времени в Порядок не внесены соответствующие изменения, направленные на реализацию нормативных предписаний актов большей юридической силы.

Доводы административного ответчика о рекомендательном и доказательном характере оспариваемого нормативного положения являются несостоятельными, так как они не соответствуют действующим требованиям закона и смысловому содержанию самой нормы, нарушающей права административного истца.

При изложенных обстоятельствах абзац второй пункта 20 Порядка подлежит признанию не действующим с 2 июня 2016 г. в той мере, в какой при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в соответствующей комиссии данное нормативное положение признает необходимым представление положительного экспертного заключения (экспертных заключений), соответствующего требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, для случая принятия решения о пересмотре кадастровой стоимости по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Признание абзаца второго пункта 20 Порядка не действующим полностью привело бы к возникновению недостаточной правовой урегулированности правоотношений, связанных с порядком работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, полномочия которой в Порядке не были бы определены для случая, когда рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов. В свою очередь, это не соответствовало бы положениям статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", которая не ограничивает полномочия комиссии по принятию решения об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в зависимости от их относительной разницы в процентах. В связи с этим требование административного истца в названной части не подлежит удовлетворению.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче административного искового заявления административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 (трехсот) рублей согласно чеку-ордеру от 6 февраля 2018 г. Данные судебные расходы подлежат взысканию с Министерства экономического развития Российской Федерации в пользу административного истца.

Руководствуясь статьями 111 , 175 - 180 , 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

 

решил:

 

административное исковое заявление индивидуального предпринимателя Ч. удовлетворить частично.

Признать не действующим с 2 июня 2016 г. абзац второй пункта 20 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 263, в той мере, в какой при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в соответствующей комиссии данное нормативное положение признает необходимым представление положительного экспертного заключения (экспертных заключений), соответствующего требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, для случая принятия решения о пересмотре кадастровой стоимости по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный в части нормативный правовой акт .

Взыскать с Министерства экономического развития Российской Федерации в пользу Ч. расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

 

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

Ю.Г.ИВАНЕНКО

Последние новости Костромской области по теме:
Представление заявителем положительного экспертного заключения (экспертных заключений) при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в соответствующей комиссии не является обязательным

Представление заявителем положительного экспертного заключения (экспертных заключений) при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в соответствующей комиссии не является обязательным - Буй
Представление заявителем положительного экспертного заключения (экспертных заключений) при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в соответствующей комиссии не является обязательным Решение Верховно
16:21 06.06.2018 Буйский районный суд
- Мантурово
Управление Росреестра по Костромской области (далее – Управление) информирует,
12:10 06.06.2018 Администрация
 
По теме
При заполнении налоговой отчетности по налогу на имущество организаций необходимо правильно отражать информацию об объектах недвижимого имущества, облагаемых налогом по среднегодовой стоимости - УФНС Новая форма налоговой отчетности по налогу на имущество организаций применяется налогоплательщиками начиная с  представления декларации за 2017 год.
20.06.2018
В рамках оптимизации Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год,
19.06.2018
В рамках оптимизации Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год,
19.06.2018
 
С 1 июня 2018 года вступает в  силу закон о возможности рассмотрения районным судом уголовного дела с участием присяжных заседателей С 1 июня 2018 года  вступают в законную силу изменения,
08.06.2018
Управление Росреестра по Костромской области информирует, что за 5 месяцев 2018 года комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении было проведено 8 заседаний. - Администрация Костромского района Управление Росреестра по Костромской области (далее – Управление) информирует,
08.06.2018
 
 
Буйским районным судом Костромской области рассмотрено дело №11-16/2018 по жалобе ответчика гр-на О. ,
15.08.2018
Истица обратилась в суд с иском к администрации г.о.г.Буй Костромской области о предоставлении  на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда г.о.г.Буй Костромской области,
15.08.2018
Исковые требования Буйского межрайонного прокурора в интересах гр-ки П. к администрации городского округа город Буй Костромской области о предоставлении жилого помещения - удовлетворены.
15.08.2018
 
Истица обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику о признании утратившим право на жилое помещение и о снятии его с регистрационного учета, указав следующее.
15.08.2018
Обновлен государственный реестр предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты,
15.08.2018
Обновлен государственный реестр предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты,
15.08.2018 Департамент здравоохранения
Костромскую область по приглашению губернатора Сергея Ситникова посетил чрезвычайный и полномочный посол Финляндии в России Микко Хаутала и группа финских бизнесменов.
14.08.2018 Издательский дом Ветлужский край
В Октябрьском районе Костромской области сотрудники полиции помогли заблудившемуся грибнику выйти из чащи.
14.08.2018 УМВД Костромской области
  По информации СУ СКР по Костромской области, трагедия произошла 1 августа, в Буе, на реке Кострома.
06.08.2018 Газета Костромские ведомости
  Грузовики сплющили легковушку: один человек погиб, два пострадали.     Сегодня около часа ночи на подъезде к Костроме столкнулись сразу четыре автомобиля — три грузовика с прицепами («Мерседес», «Ивеко»,
20.07.2018 Газета Костромские ведомости
1 - Издательский дом Ветлужский край 14 августа, точно по расписанию, в 18:45 на станцию Шарья Костромской области прибыл ретро-поезд.
15.08.2018 Издательский дом Ветлужский край
Муниципальная Художественная галерея представляет проект "Месяц фотографии в Костроме" - Администрация г. Кострома Впервые в Костроме с 22 августа по 16 сентября 2018 года пройдет масштабный проект «Месяц фотографии в Костроме», инициатором и организатором которого выступает муниципальная художественная галерея.
14.08.2018 Администрация г. Кострома
Ко Дню города Шарьинский краеведческий музей преподнес подарок для всех жителей города и его гостей.
09.08.2018 Издательский дом Ветлужский край
Футбольные новости - Администрация С первых минут матча пошла бескомпромиссная игра на встречных курсах, и явного преимущества не имели ни хозяева, ни гости.
15.08.2018 Администрация
В Костроме подведены итоги соревнований по русским и стоклеточным шашкам - Администрация г. Кострома В помещении Библиотеки-Центра инвалидов по зрению состоялись традиционные соревнования по русским и стоклеточным шашкам, посвящённые Всероссийскому Дню физкультурника и 866-летию основания Костромы.
13.08.2018 Администрация г. Кострома
8 августа на стадионе в поселке Ленинский состоялся футбольный турнир, в котором встретились семь дворовых футбольных команд.
12.08.2018 Издательский дом Ветлужский край
Футболисты в этот день также вышли на соревнования. И тоже сменили место проведения игры.
11.08.2018 Издательский дом Ветлужский край
Метеопредупреждение - Управление региональной безопасности По данным Костромского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в ближайшие 1-3 часа  с сохранением до конца суток 15 августа ночью и утром 16 августа в Костроме и большинстве районов Костромской област
15.08.2018 Управление региональной безопасности
   Сегодня в Главном управлении МЧС России по Костромской области под руководством заместителя начальника Управления надзорной деятельности - начальника отдела дознания и административной практики полковника  внутренней
15.08.2018 МЧС
    С 09:00 до 17:00 на ул.Советская от д. №4до д. №85, ул.Нижняя Набережная, ул.8-е Марта, пер.8-е Марта, пер.Советский, пер.Ветеринарный, ул.Костромская, ул.Ленина, ул.Чернышевского г.Мантурово, в д.Подцепкино, д.Дубшино,
15.08.2018 Администрация