Представление заявителем положительного экспертного заключения (экспертных заключений) при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в соответствующей комиссии не является обязательным

Представление заявителем положительного экспертного заключения (экспертных заключений) при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в соответствующей комиссии не является обязательным

Решение Верховного Суда РФ от 26.04.2018 N АКПИ18-142 <О признании частично недействующим абзаца второго пункта 20 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утв. Приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 N 263>

 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2018 г. N АКПИ18-142

 

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г.,

при секретаре С.,

с участием прокурора Коробкова Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Ч. о признании недействующим абзаца второго пункта 20 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 263,

 

установил:

 

приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 263 утвержден Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Порядок). Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 1 июня 2012 г., регистрационный номер 24426, опубликован в "Российской газете" 3 августа 2012 г., N 177.

Абзацем вторым пункта 20 Порядка предусмотрено, что в случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение (если отчет об оценке рыночной стоимости составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, - положительные экспертные заключения соответствующих саморегулируемых организаций оценщиков), соответствующее требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, и содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости соответствуют требованиям статьи 11 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.

Индивидуальный предприниматель Ч. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим абзаца второго пункта 20 Порядка, ссылаясь на его противоречие части шестнадцатой статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". По мнению административного истца, оспариваемое нормативное положение нарушает ее право на пересмотр кадастровой стоимости принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, препятствует восстановлению прав плательщика земельного налога, нарушенных установлением кадастровой стоимости земельного участка в размере, превышающем его рыночную стоимость.

Свое требование мотивирует тем, что суд признал незаконным решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, которое было принято в отсутствие положительного экспертного заключения на отчет об оценке.

Министерство экономического развития Российской Федерации в письменных возражениях на административное исковое заявление указало, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в установленном законом порядке и в пределах предоставленных федеральному органу исполнительной власти полномочий. Оспариваемое нормативное положение, предусматривающее необходимость представления положительного экспертного заключения, носит исключительно рекомендательный и доказательный характер, направленный на установление экономически обоснованной стоимости объекта недвижимости и подтверждение достоверности выполненного расчета его рыночной стоимости. По мнению административного ответчика, административный истец не доказал нарушение оспариваемым нормативным положением его прав и законных интересов.

В письменных объяснениях Министерство юстиции Российской Федерации выразило позицию о наличии основания для удовлетворения административного иска.

В судебном заседании представитель административного истца Б. поддержал заявленное требование.

Представители Министерства экономического развития Российской Федерации Л., Ф. не признали административный иск.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации К. полагал, что требование административного истца подлежит удовлетворению.

Выслушав объяснения представителя административного истца Б., возражения представителей Министерства экономического развития Российской Федерации Л., Ф., объяснения представителя Министерства юстиции Российской Федерации К., проверив оспариваемое нормативное положение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., полагавшего, что заявленное требование подлежит удовлетворению в части, Верховный Суд Российской Федерации считает, что административное исковое заявление должно быть удовлетворено частично.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости ( части первая , вторая ). Частью шестой указанной статьи предусмотрено, что порядок создания и работы комиссии устанавливается уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области оценочной деятельности.

Министерство экономического развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере оценочной деятельности; принимает нормативные правовые акты, в том числе порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости ( пункт 1 , подпункт 5.2.28(168) Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437).

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт утвержден уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при реализации предоставленных полномочий. Порядок принятия, государственной регистрации и опубликования нормативного правового акта соблюден и не оспаривается административным истцом.

Анализ абзаца второго пункта 20 Порядка, предусматривающего необходимость представления заявителем положительного экспертного заключения (экспертных заключений), позволяет сделать вывод, что его содержание основано на действующей до 2 июня 2016 г. редакции абзаца шестого части шестнадцатой статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", который предусматривал обязательное приложение к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости положительного экспертного заключения на бумажном носителе и в форме электронного документа в отношении отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости, подготовленного экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и в порядке, который предусмотрен порядком создания и работы комиссии.

Между тем согласно Федеральному закону от 2 июня 2016 г. N 172-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 июня 2016 г. N 172-ФЗ), введенному в действие с 2 июня 2016 г., абзац шестой части шестнадцатой статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" признан утратившим силу. Следовательно, с указанной даты представление заявителем положительного экспертного заключения (экспертных заключений) при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в соответствующей комиссии не является обязательным.

Однако по смыслу абзаца второго пункта 20 Порядка в случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, для принятия комиссией решения об удовлетворении заявления о пересмотре кадастровой стоимости представление положительного экспертного заключения (экспертных заключений) является необходимым. Отсутствие подобного документа (документов) для определенного в таком абзаце случая отличия рыночной стоимости объекта недвижимости от его кадастровой стоимости влечет принятие комиссией решения об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости.

С даты введения в действие указанного закона - 2 июня 2016 г. - оспариваемая норма Порядка вошла в противоречие с нормативным правовым актом большей юридической силы.

Такой вывод следует в том числе из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой с момента вступления Федерального закона от 2 июня 2016 г. N 172-ФЗ в силу отпали нормативно-правовые основания для определения уполномоченным федеральным органом случаев, в которых при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости получение положительного экспертного заключения на отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости является необходимым ( определение от 9 марта 2017 г. N 592-О).

Кроме того, положениями части 9 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" определен перечень документов, которые подлежат приложению к заявлению об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, также не предусматривающий необходимость представления положительного экспертного заключения на отчет об оценке рыночной стоимости.

До настоящего времени в Порядок не внесены соответствующие изменения, направленные на реализацию нормативных предписаний актов большей юридической силы.

Доводы административного ответчика о рекомендательном и доказательном характере оспариваемого нормативного положения являются несостоятельными, так как они не соответствуют действующим требованиям закона и смысловому содержанию самой нормы, нарушающей права административного истца.

При изложенных обстоятельствах абзац второй пункта 20 Порядка подлежит признанию не действующим с 2 июня 2016 г. в той мере, в какой при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в соответствующей комиссии данное нормативное положение признает необходимым представление положительного экспертного заключения (экспертных заключений), соответствующего требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, для случая принятия решения о пересмотре кадастровой стоимости по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Признание абзаца второго пункта 20 Порядка не действующим полностью привело бы к возникновению недостаточной правовой урегулированности правоотношений, связанных с порядком работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, полномочия которой в Порядке не были бы определены для случая, когда рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов. В свою очередь, это не соответствовало бы положениям статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", которая не ограничивает полномочия комиссии по принятию решения об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в зависимости от их относительной разницы в процентах. В связи с этим требование административного истца в названной части не подлежит удовлетворению.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче административного искового заявления административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 (трехсот) рублей согласно чеку-ордеру от 6 февраля 2018 г. Данные судебные расходы подлежат взысканию с Министерства экономического развития Российской Федерации в пользу административного истца.

Руководствуясь статьями 111 , 175 - 180 , 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

 

решил:

 

административное исковое заявление индивидуального предпринимателя Ч. удовлетворить частично.

Признать не действующим с 2 июня 2016 г. абзац второй пункта 20 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 263, в той мере, в какой при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в соответствующей комиссии данное нормативное положение признает необходимым представление положительного экспертного заключения (экспертных заключений), соответствующего требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, для случая принятия решения о пересмотре кадастровой стоимости по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный в части нормативный правовой акт .

Взыскать с Министерства экономического развития Российской Федерации в пользу Ч. расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

 

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

Ю.Г.ИВАНЕНКО

Последние новости Костромской области по теме:
Представление заявителем положительного экспертного заключения (экспертных заключений) при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в соответствующей комиссии не является обязательным

Представление заявителем положительного экспертного заключения (экспертных заключений) при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в соответствующей комиссии не является обязательным - Буй
Представление заявителем положительного экспертного заключения (экспертных заключений) при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в соответствующей комиссии не является обязательным Решение Верховно
16:21 06.06.2018 Буйский районный суд
- Мантурово
Управление Росреестра по Костромской области (далее – Управление) информирует,
12:10 06.06.2018 Администрация
 
По теме
При заполнении налоговой отчетности по налогу на имущество организаций необходимо правильно отражать информацию об объектах недвижимого имущества, облагаемых налогом по среднегодовой стоимости - УФНС Новая форма налоговой отчетности по налогу на имущество организаций применяется налогоплательщиками начиная с  представления декларации за 2017 год.
20.06.2018
В рамках оптимизации Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год,
19.06.2018
В рамках оптимизации Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год,
19.06.2018
 
С 1 июня 2018 года вступает в  силу закон о возможности рассмотрения районным судом уголовного дела с участием присяжных заседателей С 1 июня 2018 года  вступают в законную силу изменения,
08.06.2018
Управление Росреестра по Костромской области информирует, что за 5 месяцев 2018 года комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении было проведено 8 заседаний. - Администрация Костромского района Управление Росреестра по Костромской области (далее – Управление) информирует,
08.06.2018
В Арбитражном суде Костромской области подведены итоги работы за 5 месяцев 2018 года - Арбитражный Суд В Арбитражном суде Костромской области подведены итоги работы за 5 месяцев 2018 года 20 июня 2018 года  в Арбитражном суде Костромской области состоялось общее собрание судей и работников аппарата по итогам работы за
20.06.2018
 
ВС РФ поддержал страховую, которой не возместили расходы на представителя - внештатного юриста Страховая обратилась в суд, чтобы взыскать расходы на представителя по делу о взыскании ущерба, повлеченного ДТП.
20.06.2018
  Проект о возможности восстановить срок скидки по штрафам за нарушения на дорогах добрался до Госдумы Планируется закрепить в КоАП РФ, что восстановить срок, в течение которого действует льгота по уплате штрафа,
20.06.2018
  С 13 июня банкам придется чаще принимать маткапитал в счет погашения "жилищных" кредитов Дата возникновения права на маткапитал больше не будет иметь значения,
20.06.2018
 
  С момента направления претензии о возврате предоплаты за товар договорную неустойку взыскать нельзя В таком случае можно начислить проценты по ст.
20.06.2018
Здоровье - Департамент здравоохранения В восьми учреждениях социальной защиты, образования и здравоохранения Костромской области в ближайшее время начнется реализация энергосервисных контрактов.
20.06.2018
Правительство РФ утвердило постановление по автоматическому обмену финансовой информацией с компетентными органами иностранных государств - УФНС 16 июня Дмитрий Медведев подписал постановление Правительства Российской Федерации №693 «О реализации международного автоматического обмена финансовой информацией с компетентными органами иностранных государств (территорий)».
19.06.2018
 
В центре внимания - социальный статус медиков - Областная Дума Депутат Костромской областной Думы Александр Плюснин принял участие в дискуссии, посвященной социальному статусу медицинских работников, состоявшейся в Государственной Думе.
19.06.2018
Бюджетные учреждения Костромской области расширяют практику заключения энергосервисных контрактов - Администрация Костромской области В восьми учреждениях социальной защиты, образования и здравоохранения Костромской области в ближайшее время начнется реализация энергосервисных контрактов.
18.06.2018 Администрация Костромской области
В Арбитражном суде Костромской области подведены итоги работы за 5 месяцев 2018 года - Арбитражный Суд В Арбитражном суде Костромской области подведены итоги работы за 5 месяцев 2018 года 20 июня 2018 года  в Арбитражном суде Костромской области состоялось общее собрание судей и работников аппарата по итогам работы за
20.06.2018 Арбитражный Суд
  С 13 июня банкам придется чаще принимать маткапитал в счет погашения "жилищных" кредитов Дата возникновения права на маткапитал больше не будет иметь значения,
20.06.2018 Буйский районный суд
Нажмите для предварительного просмотра изображения - Ko44.Ru Причина пожара выясняется. Сегодня в Заволжье сгорели две машины. Пожар произошел около трех часов ночи в микрорайоне Венеция, сообщает ГУ МЧС по региону.
20.06.2018 Ko44.Ru
Судом города Костромы с участием государственного обвинителя прокуратуры города рассмотрено уголовное дело в отношении 27 – летнего местного жителя.
20.06.2018 Прокуратура Костромской области
Все произошло в пьяном угаре. На улице Монтажников в Ветлужском Костромской области  женщина нанесла смертельный удар ножом в грудь своему также нетрезвому сожителю.
09.06.2018 Издательский дом Ветлужский край
Грабителями оказались женщины. Одна  из них открыто на улице похитила телефон у пьяного мужчины.
09.06.2018 Издательский дом Ветлужский край
Юные костромичи принимают участие в летнем фестивале детского творчества «Территория талантов» - Администрация г. Кострома Комитет образования, культуры, спорта и работы с молодёжью Администрации города Костромы и детско-юношеский центр «АРС» проводит  летний фестиваль детского творчества «Территория талантов».
20.06.2018 Администрация г. Кострома
Фестиваль творчества, посвященный памяти Народного артиста СССР, уроженца города Чухломы Костромской области Михаила Пуговкина, пройдет 14 и 15 июля.
19.06.2018 Газета Сельская новь
  Нынешним летом памятники архитектуры древнего города и страницы истории Галича изобразят на своих работах участники пленэрно-выставочного проекта «Русская Атлантида».
20.06.2018 Газета Костромские ведомости
IMG_7786 - МЧС Сегодня прошёл третий день соревновательных состязаний юных спасателей. На акватории реки Волга разгорелась не шуточная борьба, ведь кроме соперников здесь ребятам приходилось бороться ещё и с волнами.
20.06.2018 МЧС
Победа во II всероссийском конкурсе медиапроектов «Страна Читалия – 2018» - Администрация г. Кострома Победу во II всероссийском конкурсе медиапроектов «Страна Читалия – 2018» в возрастной категории «Знаю, что читать!» одержали девятиклассники Гимназии № 28 города Костромы.
20.06.2018 Администрация г. Кострома
  Так называется спортивный футбольный отряд «Футбольная академия», который действует уже несколько лет в летнее время на площадках детско-юношеского центра «Ровесник».
15.06.2018 Газета Костромские ведомости
Метеопредупреждение - Управление региональной безопасности По данным Костромского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды днем и вечером 20 июня с сохранение ночью и утром 21 июня в Костроме и местами по области ожидается западный,
20.06.2018 Управление региональной безопасности
Беспечность в воде ведет к трагедии - Администрация Костромской области Департамент региональной безопасности Костромской области и Главное управление МЧС России по Костромской области напоминает жителям региона о необходимости неукоснительно соблюдать правила безопасного поведения на водных
20.06.2018 Администрация Костромской области
О взаимодействии Россельхознадзора и Главного Управления МЧС России по охране земель сельскохозяйственного назначения в Костромской и Ивановской областях - Администрация В рамках такого взаимодействия специалистами отдела земельного надзора Управления совместно со специалистами МЧС проводятся административные обследования и плановые (рейдовые) осмотры объектов земельных отношении на терр
21.06.2018 Администрация
Фото: из открытых источников 21 июня 2018 года в период с 10 часов до 16 часов энергетики планируют временное ограничение электроснабжения в поселке Островское в связи с плановым ремонтом на улицах Маяковского и Комсомольская.
21.06.2018 SMINEWS в Островском
Фото: из открытых источников Сегодня, 20 июня во второй половине дня в результате шквалистого ветра в нескольких населенных пунктов Островского района, Костромской области произошли отключения энергоснабжения.
20.06.2018 SMINEWS в Островском